國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見
國發(fā)〔2016〕3號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）制度,，是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉的重大舉措,，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義,。在總結(jié)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合運(yùn)行情況以及地方探索實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)就整合建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度提出如下意見。
一,、總體要求與基本原則
（一）總體要求,。
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十八大,、十八屆二中、三中,、四中,、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，按照全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與頂層設(shè)計，遵循先易后難,、循序漸進(jìn)的原則,，從完善政策入手，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合,，逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，推動保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范,、醫(yī)療資源利用更加有效,，促進(jìn)全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則,。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合納入全民醫(yī)保體系發(fā)展和深化醫(yī)改全局,，統(tǒng)籌安排,，合理規(guī)劃，突出醫(yī)保,、醫(yī)療,、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，加強(qiáng)基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助,、商業(yè)健康保險等銜接,，強(qiáng)化制度的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。
2.立足基本,、保障公平。要準(zhǔn)確定位,，科學(xué)設(shè)計,，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)和基金承受能力,，充分考慮并逐步縮小城鄉(xiāng)差距,、地區(qū)差異，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保待遇,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展,。
3.因地制宜、有序推進(jìn),。要結(jié)合實(shí)際,，全面分析研判，周密制訂實(shí)施方案,，加強(qiáng)整合前后的銜接,，確保工作順暢接續(xù)、有序過渡,，確保群眾基本醫(yī)保待遇不受影響,，確保醫(yī)保基金安全和制度運(yùn)行平穩(wěn),。
4.創(chuàng)新機(jī)制,、提升效能。要堅持管辦分開,，落實(shí)政府責(zé)任,，完善管理運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)支付方式改革,，提升醫(yī)保資金使用效率和經(jīng)辦管理服務(wù)效能,。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會力量參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù),。
二,、整合基本制度政策
（一）統(tǒng)一覆蓋范圍。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保（合）人員,，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民,。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險，有困難的可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,。各地要完善參保方式,，促進(jìn)應(yīng)保盡保,，避免重復(fù)參保。
（二）統(tǒng)一籌資政策,。
堅持多渠道籌資,，繼續(xù)實(shí)行個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵集體,、單位或其他社會經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助,。各地要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與大病保險保障需求，按照基金收支平衡的原則,，合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大的地區(qū)，可采取差別繳費(fèi)的辦法,，利用2—3年時間逐步過渡,。整合后的實(shí)際人均籌資和個人繳費(fèi)不得低于現(xiàn)有水平,。
完善籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。在精算平衡的基礎(chǔ)上，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、各方承受能力相適應(yīng)的穩(wěn)定籌資機(jī)制,。逐步建立個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機(jī)制。合理劃分政府與個人的籌資責(zé)任,，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時,，適當(dāng)提高個人繳費(fèi)比重。
（三）統(tǒng)一保障待遇,。
遵循保障適度,、收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇,，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn),，為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。妥善處理整合前的特殊保障政策,，做好過渡與銜接,。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金主要用于支付參保人員發(fā)生的住院和門診醫(yī)藥費(fèi)用,。穩(wěn)定住院保障水平,，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例保持在75%左右。進(jìn)一步完善門診統(tǒng)籌,，逐步提高門診保障水平,。逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實(shí)際支付比例間的差距。
（四）統(tǒng)一醫(yī)保目錄,。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保藥品目錄和醫(yī)療服務(wù)項目目錄,，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍,。各省（區(qū),、市）要按照國家基本醫(yī)保用藥管理和基本藥物制度有關(guān)規(guī)定,，遵循臨床必需、安全有效,、價格合理,、技術(shù)適宜、基金可承受的原則,，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合目錄的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)考慮參保人員需求變化進(jìn)行調(diào)整，有增有減,、有控有擴(kuò),，做到種類基本齊全、結(jié)構(gòu)總體合理,。完善醫(yī)保目錄管理辦法,，實(shí)行分級管理、動態(tài)調(diào)整,。
（五）統(tǒng)一定點(diǎn)管理,。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理,，建立健全考核評價機(jī)制和動態(tài)的準(zhǔn)入退出機(jī)制,。對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的定點(diǎn)管理政策。原則上由統(tǒng)籌地區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入,、退出和監(jiān)管,，省級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入原則和管理辦法，并重點(diǎn)加強(qiáng)對統(tǒng)籌區(qū)域外的省,、市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督,。
（六）統(tǒng)一基金管理。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度,、會計制度和基金預(yù)決算管理制度,。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金納入財政專戶,，實(shí)行“收支兩條線”管理,。基金獨(dú)立核算,、專戶管理,，任何單位和個人不得擠占挪用。
結(jié)合基金預(yù)算管理全面推進(jìn)付費(fèi)總額控制?；鹗褂米裱允斩ㄖ?、收支平衡、略有結(jié)余的原則,，確保應(yīng)支付費(fèi)用及時足額撥付,，合理控制基金當(dāng)年結(jié)余率和累計結(jié)余率。建立健全基金運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,，防范基金風(fēng)險,，提高使用效率。
強(qiáng)化基金內(nèi)部審計和外部監(jiān)督,，堅持基金收支運(yùn)行情況信息公開和參保人員就醫(yī)結(jié)算信息公示制度,，加強(qiáng)社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。
三,、理順管理體制
（一）整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
鼓勵有條件的地區(qū)理順醫(yī)保管理體制,，統(tǒng)一基本醫(yī)保行政管理職能,。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦資源,，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、人員和信息系統(tǒng),，規(guī)范經(jīng)辦流程,，提供一體化的經(jīng)辦服務(wù)。完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制,，加強(qiáng)培訓(xùn)和績效考核,。
（二）創(chuàng)新經(jīng)辦管理。
完善管理運(yùn)行機(jī)制,，改進(jìn)服務(wù)手段和管理辦法,，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高管理效率和服務(wù)水平,。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式,，推進(jìn)管辦分開，引入競爭機(jī)制,，在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù),，激發(fā)經(jīng)辦活力,。
四、提升服務(wù)效能
（一）提高統(tǒng)籌層次。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度原則上實(shí)行市（地）級統(tǒng)籌,，各地要圍繞統(tǒng)一待遇政策,、基金管理、信息系統(tǒng)和就醫(yī)結(jié)算等重點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)市（地）級統(tǒng)籌,。做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)各縣（市,、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)水平,，加強(qiáng)基金的分級管理，充分調(diào)動縣級政府,、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)基金管理的積極性和主動性,。鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行省級統(tǒng)籌。
（二）完善信息系統(tǒng),。
整合現(xiàn)有信息系統(tǒng),，支撐城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度運(yùn)行和功能拓展。推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng),、醫(yī)療救助信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享,，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與參與經(jīng)辦服務(wù)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)必要的信息交換和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化信息安全和患者信息隱私保護(hù),。
（三）完善支付方式,。
系統(tǒng)推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi),、按床日付費(fèi),、總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥品供應(yīng)商的談判協(xié)商機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，推動形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,。
通過支持參保居民與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及全科醫(yī)師開展簽約服務(wù),、制定差別化的支付政策等措施，推進(jìn)分級診療制度建設(shè),，逐步形成基層首診,、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治,、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序,。
（四）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。
完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務(wù)監(jiān)管辦法,，充分運(yùn)用協(xié)議管理,，強(qiáng)化對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用,。各級醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要利用信息化手段，推進(jìn)醫(yī)保智能審核和實(shí)時監(jiān)控,，促進(jìn)合理診療,、合理用藥。衛(wèi)生計生行政部門要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,。
五、精心組織實(shí)施,，確保整合工作平穩(wěn)推進(jìn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度是深化醫(yī)改的一項重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)系城鄉(xiāng)居民切身利益,，涉及面廣,、政策性強(qiáng)。各地各有關(guān)部門要按照全面深化改革的戰(zhàn)略布局要求,，充分認(rèn)識這項工作的重要意義,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，確保整合工作平穩(wěn)有序推進(jìn),。各省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決整合過程中的問題,。
（二）明確工作進(jìn)度和責(zé)任分工,。
各省（區(qū),、市）要于2016年6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署,，明確時間表、路線圖,，健全工作推進(jìn)和考核評價機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保各項政策措施落實(shí)到位,。各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺具體實(shí)施方案。綜合醫(yī)改試點(diǎn)省要將整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保作為重點(diǎn)改革內(nèi)容,，加強(qiáng)與醫(yī)改其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快推進(jìn)。
各地人力資源社會保障,、衛(wèi)生計生部門要完善相關(guān)政策措施,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接；財政部門要完善基金財務(wù)會計制度,，會同相關(guān)部門做好基金監(jiān)管工作,；保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)對參與經(jīng)辦服務(wù)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格審查、服務(wù)質(zhì)量和市場行為監(jiān)管；發(fā)展改革部門要將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,；編制管理部門要在經(jīng)辦資源和管理體制整合工作中發(fā)揮職能作用,；醫(yī)改辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好跟蹤評價、經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作,。
（三）做好宣傳工作,。
要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確解讀政策,，宣傳各地經(jīng)驗亮點(diǎn),，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，努力營造城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的良好氛圍,。
國務(wù)院
2016年1月3日
